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渭安监发〔2018〕99号 关于印发金属非金属矿山安全生产双重预防机制监管实施细则(试行)的通知
发布时间:2018-11-07 09:42:59     来源:渭南市安监局

秒速牛牛iOS下载渭南市安全生产监督管理局

关于印发金属非金属矿山安全生产双重预防机制监管实施细则(试行)的通知

秒速牛牛iOS下载渭安监发〔2018〕99号

各县市区安监局:

现将《渭南市金属非金属矿山安全生产双重预防机制监管实施细则》(试行)印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。请各县市区安监局将通知发至辖区内各相关企业。


      附:渭南市金属非金属矿山安全生产双重预防机制监管实施细则(试行)



秒速牛牛iOS下载渭南市安全生产监督管理局

2018年11月2日


渭南市金属非金属矿山安全生产双重预防机制监管实施细则(试行)

秒速牛牛iOS下载根据《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、《陕西省安全生产条例》等法律法规和行业安全标准规范,坚持风险预控、关口前移,全面构建金属非金属矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),提升金属非金属矿山安全生产整体防控能力,特制定本细则。

第一章 总则

秒速牛牛iOS下载第一条本实施细则适用于全市范围内金属非金属矿山领域安全风险分级管控和隐患排查治理工作。

第二条相关县(市、区)要按照“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,推动本辖区金属非金属矿山领域构建双重预防机制。

秒速牛牛iOS下载第三条安全风险等级从高到低划分为“红、橙、黄、蓝”四种颜色标示,红色为最高等级,蓝色为最低等级。红色指风险程度高(不可接受),具有易发性的、阶段性的、系统性特征,可能导致冲突、爆炸、群死群伤等重特大事故等后果严重的重大风险;橙色指风险程度较高,具有局部特征性,可能导致较大事故等后果的较大风险;黄色指风险程度一般,可能导致系统边缘性风险,导致一般事故的一般性风险;蓝色指风险程度较低,可能的后果较小,具有个别性特征的较低风险。

第四条金属非金属矿山企业(以下简称企业)是构建双重预防机制的责任主体,主要负责人(包括实际控制人)对企业的安全生产风险管控和隐患排查治理负直接责任,要承担双重预防机制的建立、实施、完善工作,并提供必要的人、财、物保障。

第二章 工作职责

第五条企业在构建双重预防机制必须做到以下几点:

(一)排查风险点。针对本企业类型和特点,制定科学的安全风险辨识程序和方法,全面开展安全风险辨识。

(二)确定风险等级。对辨识出的安全风险进行分类梳

理,建立安全风险数据库,绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全风险分布图。

(三)明确管控措施。企业要根据风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要对照评估结果,逐一落实企业、车间、班组和岗位的监控责任,要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估,调整风险等级和管控措施,确保

秒速牛牛iOS下载安全风险始终处于可控状态。

(四)实施安全风险公告警示。要在本单位醒目位置和重点区域分别设置风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险,可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

(五)实行风险报告制度。企业评估判断存在重大风险后,应填写清单、汇总造册,报告负有安全生产监管职责的相关部门,并将重大隐患治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告”。

(六)排查治理隐患。企业要根据有关行业部门的标准或规范,制定符合企业实际的隐患排查治理制度、建立治理台账,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并逐一分解落实,做到隐患治理责任、措施、资金、时限、预案 “五落实”,并及时做好销账工作,实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理。

秒速牛牛iOS下载(七)加强应急管理。企业在风险评估的基础上,编制较大发上安全风险“一对一”应急预案,并与当地政府及相关部门有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练。开展从业人员应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

(八)防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位,应当在其醒目位置,设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的各类、后果、预防以及应急救治措施等内容。

第六条政府有关部门在构建双重预防机制的职责:

(一)选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业做为标杆企业,组织专家对标杆企业的风险管控标准进行论证、评估、完善和提升,系统总结标杆企业的经验做法,形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控规范。

(二)根据中、省、市制定的监管行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理制度规范、安全风险类别、评估方法,指导金属非金属矿山企业开展对标活动。

秒速牛牛iOS下载(三)结合企业风险辨识和评估及隐患排查治理情况,组织对企业安全生产状况进行整体评估,确定企业整体安全风险等级,并根据企业安全风险变化情况及时调整。

(四)加强督促指导和综合协调、支持、推动企业加快实施管控整治措施,对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的,要明确企业整改时限,并在整改期间通过提高执法检查频次、明确重点检查内容,对在限定时间内仍整改不到位的,要依法严格查处。

秒速牛牛iOS下载(五)引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。

第七条 市、县、镇(办)政府在安全生产风险分级管控中的职责:

秒速牛牛iOS下载(一)认真组织开展本地区金属非金属行业领域内的安全生产双重预防机制工作,对本区域内企业安全生产双重预防机制工作全面负责。

秒速牛牛iOS下载(二)组织对本行政区域内的安全生产风险进行全面辨识和评估,根据风险分布情况和可能造成的危害程度,确定区域安全风险等级,并结合企业报告的重大安全风险情况,汇总建立区域安全风险数据库,绘制区域“红、橙、黄、蓝”安全风险四色图。

秒速牛牛iOS下载(三)对不同等级的安全生产风险,要采取有针对性的管控措施,将安全风险管控责任落实到政府及企业,明确管控责任人,实行差异化管理,按照分行业、分级别、网格化原则,实施分级分类管理。

第三章 监督检查

第八条市、县、镇(办)政府、安全生产委员会、安全生产监督管理部门或行业部门的监督检查:

(一)市、县、镇(办)政府或安全生产委员会安全生产督查检查每年不少于2次、安全生产监督管理部门或行业部门组织的安全生产隐患排查检查每年不少于4次。

(二)政府或安全生产委员会对风险等级列为红色等级的区域、企业每季度专项督查检查1次,行业部门要做到检查全履盖;对风险等级列为橙色等级的区域、企业每处督查检查不少于1次。

秒速牛牛iOS下载(三)综合督查工作根据全市金属非金属矿山安全生产工作形势或上级要求适时开展。

(四)根据国务院、国务院安全生产委员会及上级政府和有关部门工作部署和季节性、节假日、重点时段安全生产工作的需要,组织开展临时性、专项性安全生产监管督查。

第四章 工作措施

第九条市、县、镇(办)政府、行业部门要各负其责,形成政府领导有力、部门监管有效,企业责任落实,社会参与有序的工作格局。夯实遏制重特大事故的坚强基础,提升安全生产整体预控能力。

第十条要采取试点引领、典型带动、辐射示范、整体推进的方式稳步推进构建双重预防机制工作,并形成常态化管理机制。

秒速牛牛iOS下载第十一条要提升风险分级管控和隐患排查信息化、智能化程度。依托智慧城市建设积极推动安监信息平台,对重点区域、重点企业、重点部位实行风险预警管控,建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理系统,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号全过程记录和闭环管理。

第十二条加大财政安全生产专项资金投入,建立以企业投入为主,市场筹资为辅,政府奖励支持的投入保障机制,引导、带动企业和社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程,努力构建保护生命的“安全网”。

第十三条对位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业探索建立“资源共享、信息互通、安全共建、风险协防”的重大安全风险联防联控机制。重点建设潼关中金矿业公司、华州区金堆钼业集团公司矿山救援队力量,提供区域性应急救援,加强与蒲白矿务局、澄合矿务局的协调,建立联防联控机制,形成跨度南北、覆盖全市的险情联防救援体系。

秒速牛牛iOS下载第十四条充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

第五章 考核奖惩

第十五条加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒,将构建双重防控机制、标准化达标、安全诚信等情况与保险税收、许可审批、评先评优、用地审批、社会荣誉等挂钩,充分发挥市场机制作用,促进企业主动开展双重预防机制建设。

秒速牛牛iOS下载第十六条加大遏制重特大事故构建双重预防机制工作成效在安全生产工作考核中的比重,坚持安全生产“一票否决制”,做到任务分解、压力下导。

第十七条加大懒政怠政行为的处理力度。对企业风险管控、隐患排查治理制度不落实的,要严格依法查处,对工作被动应付,双重预防机制建设不力的县(市、区)和行业部门给予通报批评。

第六章 附则

秒速牛牛iOS下载第十九条本细则由市安监局安全生产委员会办公室负解释。

第二十条本细则自发布之日起施行。

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